每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

　　  “我們還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持兩年來一直在推進(jìn)的鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口的政策和措施，并且還將出臺(tái)新的政策措施。”在昨日（11月16日）的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)對(duì)進(jìn)口問題如是表態(tài)。

    據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年1~10月，我國(guó)進(jìn)出口總額突破3萬億美元，其中貿(mào)易順差為1240億美元，同比收窄15.4%。除出口乏力外，我國(guó)支持?jǐn)U大進(jìn)口的措施也發(fā)揮了作用。

    接近核心層的研究員告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過近兩年的擴(kuò)大進(jìn)口，我國(guó)貿(mào)易順差已經(jīng)有所削減。未來繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口將面臨兩方面的阻力，一是進(jìn)一步下調(diào)關(guān)稅的壓力，二是外國(guó)對(duì)華的出口限制。

擴(kuò)進(jìn)口漸入“深水區(qū)”

    據(jù)沈丹陽(yáng)預(yù)計(jì)，今年我國(guó)新增進(jìn)口將達(dá)3600億美元左右，將成全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大帶動(dòng)因素。繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，最直接的方法還是降低進(jìn)口關(guān)稅——比如降低化妝品等奢侈品關(guān)稅。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾表示，商務(wù)部在考慮進(jìn)口貿(mào)易便利化的同時(shí)，進(jìn)口稅問題也在研究中，“就我個(gè)人來講，我傾向于在這方面（進(jìn)口稅調(diào)整）有進(jìn)一步的考慮和推進(jìn)”。

    事實(shí)上，今年7月1日起，國(guó)家下調(diào)了33種能源、原材料等商品的進(jìn)口關(guān)稅，這是在年初國(guó)家已對(duì)600多種商品實(shí)施較低進(jìn)口暫定關(guān)稅基礎(chǔ)上的又一次力度較大的降稅措施。

    但對(duì)于通過降低關(guān)稅的手段擴(kuò)大進(jìn)口，市場(chǎng)也有很多質(zhì)疑之聲。有觀點(diǎn)稱，進(jìn)口關(guān)稅是我國(guó)財(cái)政收入的重要來源之一，大面積下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅不利于保護(hù)我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且會(huì)使財(cái)稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用失衡。

    上述研究員表示，現(xiàn)在擴(kuò)大進(jìn)口已進(jìn)入“深水區(qū)”，此前通過下調(diào)商品關(guān)稅等手段擴(kuò)大進(jìn)口，雖有利于補(bǔ)充我國(guó)能源和原材料的缺口，但現(xiàn)在需要更加仔細(xì)地在貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策之間進(jìn)行權(quán)衡，避免顧此失彼。

    值得注意的是，擴(kuò)大進(jìn)口除加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還承擔(dān)著減順差的使命。但目前擴(kuò)大進(jìn)口的政策主要作用于一般貿(mào)易領(lǐng)域，而我國(guó)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易對(duì)貿(mào)易順差的貢獻(xiàn)存在很大差異，這也成為擴(kuò)大進(jìn)口的一個(gè)掣肘。比如，2010年我國(guó)貿(mào)易總順差是1830億美元，其中加工貿(mào)易順差超過3000億美元，一般貿(mào)易則逆差超400億美元。

    前述研究員稱，若從減順差的角度來看，最好的辦法還是降低加工貿(mào)易比重。

　　  目前，地方政府開始試水更加深入的擴(kuò)大進(jìn)口舉措。據(jù)悉，廣東省東莞市研究了促進(jìn)進(jìn)口的16條措施，目前正在征求意見。在如何平衡進(jìn)口與加工貿(mào)易順差的問題上，東莞市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)黃冠球稱，東莞將把促進(jìn)口與升級(jí)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，推動(dòng)轉(zhuǎn)型促進(jìn)口，已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的政策，凡是加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備用于提高生產(chǎn)力，政府給予2%的獎(jiǎng)勵(lì)，還將在通關(guān)環(huán)節(jié)促進(jìn)口。

高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口仍難

    擴(kuò)大進(jìn)口除了內(nèi)部面臨壓力與質(zhì)疑外，對(duì)外還面臨供需不對(duì)稱的問題，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家一直以來不太愿意放開對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品的出口限制。

    由于國(guó)外主要技術(shù)輸出國(guó)對(duì)中國(guó)采取歧視性做法，核心技術(shù)進(jìn)口更少，中國(guó)進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備大多為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的產(chǎn)品，不便于及時(shí)掌握國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)共登記技術(shù)引進(jìn)合同11253份，合同金額僅256.4億美元。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口主要來源于東盟、韓國(guó)、日本等地，從美國(guó)進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品份額卻從2001年的18.3%下降到2010年的6.3%。今年是我國(guó)“入世”十周年，仍然被美國(guó)列在貿(mào)易類別國(guó)家里面的最后一類。

    陳德銘不久前在接受采訪時(shí)說，“我一直問美國(guó)的商務(wù)部長(zhǎng)，中國(guó)市場(chǎng)很大，也很開放，但除了能買你們的飛機(jī)、大豆、棉花，你還能賣什么給我？你將兩千幾百個(gè)品種的商品都列為軍民兩用品，對(duì)中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的管制，即便出口到中國(guó)，每年還要進(jìn)行最終用戶調(diào)查。美方能不能放寬對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品出口的管制，從而擴(kuò)大這部分產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口，進(jìn)而平衡兩國(guó)的貿(mào)易？”

    商務(wù)部研究院WTO專家梁艷芬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，人民幣匯率與美國(guó)對(duì)華出口限制是中美貿(mào)易磋商的兩大焦點(diǎn)問題，但本著國(guó)家利益至上的原則，這兩個(gè)問題預(yù)計(jì)這兩年內(nèi)都難有實(shí)質(zhì)性結(jié)果。

專家建議三方面突破

    盡管面臨內(nèi)外雙重壓力，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的措施也并非無法展開。

    上述研究員人士告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，擴(kuò)大進(jìn)口還可以從三個(gè)方面進(jìn)行突破：一是我國(guó)部分商品的關(guān)稅有微調(diào)可能；二是可以擴(kuò)大有利于生產(chǎn)和百姓需要的商品的進(jìn)口規(guī)模；三是進(jìn)口便利化進(jìn)一步落實(shí)還有空間。

    但在關(guān)稅方面，政策騰挪空間或較為有限。據(jù)悉，“入世”以后，我國(guó)關(guān)稅水平持續(xù)下降，目前平均進(jìn)口關(guān)稅水平為9.8%，處于發(fā)展中國(guó)家的平均水平之上。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15.2%，工業(yè)品平均關(guān)稅為8.95%。前述研究員指出，目前我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，并沒有能力承擔(dān)太多的國(guó)際責(zé)任，況且我國(guó)關(guān)稅水平已經(jīng)相對(duì)較低，如果再下調(diào)關(guān)稅水平，會(huì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

    但他也指出，我們?cè)谶M(jìn)口便利化這個(gè)問題上仍然大有可為，我國(guó)出口可以做到24小時(shí)通關(guān)，但進(jìn)口就做不到，這點(diǎn)完全可以改變和加強(qiáng)。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓指出，中國(guó)以往的進(jìn)口政策有三個(gè)原則，即進(jìn)口能否保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的原材料供應(yīng)、會(huì)否沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、能否促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這三個(gè)原則并不考慮是否實(shí)現(xiàn)了國(guó)際資源的最優(yōu)配置和促進(jìn)消費(fèi)者的福利水平的提高。

    他建議，未來進(jìn)口政策的制定應(yīng)從生產(chǎn)導(dǎo)向型向更加中性的自由貿(mào)易型轉(zhuǎn)變，從國(guó)民福利角度擴(kuò)大進(jìn)口，這才是進(jìn)口政策制定尤其需要關(guān)照的導(dǎo)向。

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商務(wù)部：全年順差控制在約1500億美元

　　“今年以來，中國(guó)外貿(mào)順差確實(shí)不斷縮小，1~10月順差額僅有1240億美元，比去年同期下降15.4%。按這個(gè)趨勢(shì)，全年大概可以控制在1500億美元左右，意味著比去年減少300億美元左右。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)16日表示。

    針對(duì)順差縮減，沈丹陽(yáng)給出了三個(gè)原因，一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括投資政策、消費(fèi)政策、貿(mào)易政策、金融貨幣及外匯政策綜合發(fā)揮作用；二是支持?jǐn)U大進(jìn)口的貿(mào)易促進(jìn)措施發(fā)揮作用。；三是貿(mào)易便利化措施方便了企業(yè)。

    沈丹陽(yáng)還表示，今年進(jìn)出口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，去年將近3萬億美元，今年可能增加到3.6萬億至3.7萬億美元。

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