每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜陳旭    

8月15日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，圍繞“創(chuàng)新監(jiān)管制度，激發(fā)企業(yè)活力，護(hù)航全國統(tǒng)一大市場——經(jīng)營者集中審查試點委托三周年”的主題介紹相關(guān)工作情況。

市場監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫在發(fā)布會上介紹，自2022年新《中華人民共和國反壟斷法》實施以來，市場監(jiān)管總局堅持守正創(chuàng)新，以改革思維推動經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管體系和能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制，有力維護(hù)市場公平競爭，平等對待國有、民營、內(nèi)資、外資等各類企業(yè)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，取得了積極成效。

據(jù)介紹，試點三年以來，市場監(jiān)管總局共委托省局審查經(jīng)營者集中申報1288件，審結(jié)1162件，平均受理時間和審結(jié)時間分別為16.9天、17.4天，大幅提高企業(yè)投資并購效率，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 張宏 攝

大幅提高申報標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低企業(yè)并購交易成本

自2022年8月1日至2025年7月31日，市場監(jiān)管總局在北京、上海、廣東、重慶、陜西5個省市試點開展了委托審查工作。經(jīng)評估，3年試點工作取得了顯著成效，達(dá)到了委托審查制度實施的預(yù)期目的。

為鞏固試點工作成果，有效保障審查工作穩(wěn)定性、連續(xù)性，市場監(jiān)管總局已于2025年7月31日對外發(fā)布公告，自8月1日將試點委托轉(zhuǎn)為正式委托。

徐樂夫在發(fā)布會上介紹，在加強(qiáng)智慧監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局創(chuàng)新性構(gòu)建了“1+3+7”經(jīng)營者集中反壟斷智慧監(jiān)管體系（涵蓋1個經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機(jī)制、3個覆蓋經(jīng)營者集中審查調(diào)查的全鏈條業(yè)務(wù)系統(tǒng)、7個應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)庫），實現(xiàn)經(jīng)營者集中監(jiān)管全鏈條在線運(yùn)行。

與此同時，市場監(jiān)管總局進(jìn)一步優(yōu)化簡易案件審查，施行簡易案件“雙二十”內(nèi)部工作要求（從企業(yè)申報到正式受理原則上不超過20天，從正式受理到審結(jié)原則上不超過20天），簡化簡易案件申報材料要求（申報材料從3份減為2份，填報信息從44項減為38項），進(jìn)一步提高簡易案件審查效率。試點三年以來，共委托省局審查經(jīng)營者集中申報1288件，審結(jié)1162件，平均受理時間和審結(jié)時間分別為16.9天、17.4天，審查效率與總局基本一致，大幅提高企業(yè)投資并購效率，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。

三年以來，市場監(jiān)管總局修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，大幅提高申報標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低企業(yè)并購交易成本，部分中小并購不再需要申報，這個比例約為15%~20%。

此外，市場監(jiān)管總局加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競爭。三年來嚴(yán)格依法審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中案件，依法查處違法實施經(jīng)營者集中行為，對38起違法實施經(jīng)營者集中案件公開作出行政處罰，同時對37起附條件案件審查決定的執(zhí)行情況進(jìn)行全程、嚴(yán)格監(jiān)督。

目前，市場監(jiān)管總局正在研究公布系列經(jīng)營者集中審查典型案例，反映反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)競爭分析方法和思路，為經(jīng)營主體申報經(jīng)營者集中提供更明確的參考和指引。

“下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，完善經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管制度，努力提升審查質(zhì)效，以科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管維護(hù)公平競爭、充滿活力的市場環(huán)境，為深入推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)保駕護(hù)航。”徐樂夫表示。

試點省局審查效率在全球主要司法轄區(qū)中處于前列

徐樂夫在發(fā)布會上介紹，自試點委托工作開展三年以來，市場監(jiān)管總局共委托地方審查案件1288件，占同期總局收到申報數(shù)量的54%，案件交易總金額超過3萬億元。

今年上半年，市場監(jiān)管總局對三年試點工作情況開展了評估，總的來看，三年試點工作取得了顯著成效，達(dá)到了委托審查制度的預(yù)期目的，獲得了各方積極評價。

首先，審查效能得到提升。試點期間，市場監(jiān)管總局著力簡化申報材料，優(yōu)化審查流程，試點省局嚴(yán)格落實“雙二十”內(nèi)部工作要求，今年以來的平均受理和審結(jié)時間分別為14.7天、17.9天，整體審查時間僅為32.6天，審查效率在全球主要司法轄區(qū)中處于前列。試點省局的高效能，也帶動了經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管的整體效能提升，有力維護(hù)市場公平競爭，支持企業(yè)依法合規(guī)投資并購。

其次，監(jiān)管能力不斷提高。市場監(jiān)管總局建立了試點委托經(jīng)營者集中審查定期交流制度，就個案指定專人對試點省局進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)，并于2023年5月起建立“雙周會”制度，每兩周與試點省局開展業(yè)務(wù)交流，圍繞具體案件和疑難問題進(jìn)行深入討論，形成統(tǒng)一的分析思路，2024年1月，隨著試點省局審查員能力逐漸提升，“雙周會”調(diào)整為“月度會”。通過舉辦雙周會和月度會，同時舉辦經(jīng)營者集中審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實提高了審查人員能力。

再次，工作合力得到加強(qiáng)。試點以來，央地審查資源深度整合，形成了區(qū)域橫向協(xié)作、局地縱向貫通的審查體系，工作合力逐漸增強(qiáng)。

最后，合規(guī)氛圍逐漸濃厚。試點期間，試點省局充分發(fā)揮靠近企業(yè)、靠近市場的優(yōu)勢，通過彈窗預(yù)警、開展培訓(xùn)、印發(fā)手冊、上門輔導(dǎo)等工作，有效推動企業(yè)從“被動申報”向“主動合規(guī)”轉(zhuǎn)變。

“為鞏固落實試點工作成果，保障委托審查工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，我們決定將試點委托轉(zhuǎn)為正式委托，自8月1日起將部分適用經(jīng)營者集中簡易程序的案件繼續(xù)委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省等5個省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審查。下一步，總局將繼續(xù)加強(qiáng)對受委托省級市場監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保審查工作統(tǒng)一、規(guī)范、高效。”徐樂夫強(qiáng)調(diào)。

封面圖片來源：每經(jīng)記者張宏攝