推窗見雪山，夜游錦江畔。在成都，優(yōu)美生態(tài)與經(jīng)濟(jì)活力交織共融的畫卷徐徐展開，一場始于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的能級躍遷，成為其中最富動(dòng)能的筆觸。 2024年10月，成都啟動(dòng)“立園滿園”行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、擴(kuò)權(quán)賦能、尊商重商五大任務(wù)，并將生態(tài)要素深度植入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元——產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 如今，一年過去，園區(qū)提質(zhì)增效的成果已轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展數(shù)據(jù)：今年1-9月，成都規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.5%，工業(yè)投資增速達(dá)18%，兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)均大幅領(lǐng)先全國，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)韌性與增長動(dòng)能。 在此過程中，高質(zhì)量項(xiàng)目的支撐效應(yīng)持續(xù)釋放，環(huán)保角色發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變——從準(zhǔn)入的“高門檻”躍升為發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。過去一年，“成都生態(tài)優(yōu)園惠企會客廳”作為核心載體，已累計(jì)服務(wù)企業(yè)1.6萬余家，協(xié)調(diào)解決環(huán)保訴求1400余個(gè)，切實(shí)將“生態(tài)賦能營商”從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，成為驅(qū)動(dòng)成都高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力之一。 貫通 以效率賦能優(yōu)化服務(wù)全鏈，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地“零延誤” “從立項(xiàng)備案、環(huán)保審批到建設(shè)投產(chǎn)，只有不到一年時(shí)間，真是壓力巨大?！弊鳛榫〇|方、華星光電等產(chǎn)業(yè)鏈巨頭的關(guān)鍵供應(yīng)商，一企業(yè)高端電子材料研發(fā)制造項(xiàng)目一度被“卡住了脖子”——明年初投產(chǎn)的計(jì)劃迫在眉睫，但項(xiàng)目環(huán)評卻因園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評尚在審查而無法推進(jìn)，訂單的交付岌岌可危。 轉(zhuǎn)機(jī)來自一場“搶時(shí)間”的主動(dòng)服務(wù)。成都市與彭州市兩級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合園區(qū)管委會提前介入，開創(chuàng)“陪項(xiàng)目跑”的新模式：在規(guī)劃環(huán)評尚未審查完成前就開展預(yù)審服務(wù)，協(xié)調(diào)解決枯水期地下水檢測、原料代碼等難題，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查意見出具后立即進(jìn)入正式審批程序，硬生生幫企業(yè)“搶”回了超過兩個(gè)月的寶貴時(shí)間。 這場與時(shí)間的賽跑，不僅解了企業(yè)之困，更跑出了成都項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的響應(yīng)速度。 在過去一年多的時(shí)間里，這樣的“速度與溫度”正在成都各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)上演。隨著“進(jìn)解優(yōu)促”工作和“立園滿園”行動(dòng)的深入推進(jìn)，成都市生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面融入高質(zhì)量發(fā)展大局——以“環(huán)保35條”為綱領(lǐng)，以“五個(gè)服務(wù)”為導(dǎo)向，構(gòu)建起一套以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制。 成都市生態(tài)環(huán)境局園區(qū)環(huán)保首席助推成都新材料產(chǎn)業(yè)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會 從服務(wù)精準(zhǔn)定位特色發(fā)展，到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)圈鏈融合集群發(fā)展；從助力園區(qū)優(yōu)化提質(zhì)，到幫助企業(yè)降本增效；從保障項(xiàng)目高效審批，到促進(jìn)項(xiàng)目多投快建——“五個(gè)服務(wù)”如同五條清晰的路徑，為“立園滿園”行動(dòng)注入精準(zhǔn)的政策動(dòng)能。 這場政企之間的“雙向奔赴”，正在結(jié)出實(shí)實(shí)在在的碩果。今年1-8月，全市引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目573個(gè)，同比增長93.58%，協(xié)議總投資5115.8億元，同比增長23.06%。這也有效支撐全市前三季度工業(yè)投資增長18%，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。 特別是全市外商直接投資（FDI）10.24億美元，規(guī)模居中西部城市第一，增速高于全國、全省平均水平。其中，制造業(yè)吸引外資1.87億美元，同比增長42.97%，增速表現(xiàn)亮眼。 這些數(shù)字的背后，是“立園滿園”行動(dòng)帶來的系統(tǒng)性變革。生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、投促等部門協(xié)同發(fā)力，從項(xiàng)目備案、環(huán)保審批到項(xiàng)目建設(shè)，提供全鏈條、全周期的服務(wù)保障，讓項(xiàng)目落地的“成都速度”一次次被刷新。 成都生態(tài)優(yōu)園惠企會客廳 尤其值得一提的是，成都市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新推出“受理即批復(fù)”審批模式，將環(huán)評承諾制效能發(fā)揮到極致——符合條件的報(bào)告表項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天提交、當(dāng)天受理、當(dāng)天批復(fù)”，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批的“即時(shí)響應(yīng)”，為項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)按下“加速鍵”。 成效立竿見影。政策實(shí)施以來，已有87個(gè)適用環(huán)評告知承諾制的項(xiàng)目以“極速”取得批復(fù)，大幅節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間與資金成本，成為成都服務(wù)升級的一個(gè)縮影。 重構(gòu) 以要素賦能創(chuàng)新配置模式，打開產(chǎn)業(yè)升級“新格局” “園區(qū)一家企業(yè)突發(fā)火災(zāi)，廠區(qū)損毀嚴(yán)重，但企業(yè)手里還壓著大量訂單，必須盡快復(fù)產(chǎn)?！背啥际心硡^(qū)生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與審批科相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶道，“當(dāng)時(shí)企業(yè)找來的環(huán)評單位預(yù)估，僅編制報(bào)告就要1到2個(gè)月，要是不能及時(shí)復(fù)產(chǎn)，可能面臨巨額違約賠償?！? “我們直接介入指導(dǎo)環(huán)評編制，并與園區(qū)管委會和應(yīng)急管理局等相關(guān)部門密切配合，大概只用10個(gè)工作日就幫助企業(yè)辦完包括環(huán)評編制、審批在內(nèi)的所有環(huán)保手續(xù)”。他說。 這場高效的跨部門協(xié)同，不僅解了企業(yè)的燃眉之急，更折射出成都產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式的深層變革。一個(gè)項(xiàng)目的全生命周期——從前期洽談、立項(xiàng)審批，到建設(shè)運(yùn)營，乃至可能的退出或轉(zhuǎn)型，無一不需要生態(tài)環(huán)境、投促、經(jīng)信、住建、規(guī)自、消防等眾多部門的協(xié)同配合。 如今，這些過去分散的服務(wù)資源正加速向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)服務(wù)模式從“碎片化”向“集成化”演進(jìn)。過去一年來，在“進(jìn)解優(yōu)促”與“立園滿園”行動(dòng)的引領(lǐng)下，成都著力打破傳統(tǒng)部門壁壘，推動(dòng)各類服務(wù)資源與要素向園區(qū)集中配置，通過系統(tǒng)性降低“制度性交易成本”，重塑城市發(fā)展的核心競爭力。 成都新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū) 作為其中關(guān)鍵一環(huán)，生態(tài)環(huán)境要素已不再是被動(dòng)審核的“終點(diǎn)站”，而是主動(dòng)融入項(xiàng)目“招引-建設(shè)-投產(chǎn)”的全過程。正如前述園區(qū)環(huán)保工作服務(wù)站負(fù)責(zé)人所言，生態(tài)環(huán)境部門的角色正在前置——“我們常常與投促部門組成聯(lián)合小組，遠(yuǎn)赴深圳、廣州等地走訪企業(yè)，在項(xiàng)目洽談意向階段即提前介入，清晰傳遞環(huán)保準(zhǔn)入要求與發(fā)展空間，讓企業(yè)在投資決策之初就吃下‘定心丸’?！? 這一創(chuàng)新服務(wù)模式，在推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢突出的八縣（市）向“八小龍”躍升的過程中成效顯著。成都市生態(tài)環(huán)境局專門出臺《深化“五個(gè)服務(wù)”助推縣市新城高質(zhì)量發(fā)展工作措施》，以21條務(wù)實(shí)舉措，精準(zhǔn)破解新城發(fā)展的生態(tài)要素瓶頸。 一項(xiàng)備受關(guān)注的破冰之舉，是兩座縣（市）新城之間達(dá)成的大氣污染物總量指標(biāo)置換協(xié)議——以10噸氮氧化物指標(biāo)置換15噸揮發(fā)性有機(jī)物指標(biāo)。此舉開創(chuàng)了非成都在建項(xiàng)目大氣污染物跨區(qū)置換的先例，為兩地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掃清了關(guān)鍵的要素障礙。 成都市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)園惠企服務(wù)活動(dòng) 對于新上項(xiàng)目而言，污染物排放總量指標(biāo)與土地、能源等要素一樣，是剛性的準(zhǔn)入條件。指標(biāo)一旦不足，再優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目也可能被“卡住脖子”。 一方面，生態(tài)環(huán)境部門通過跟蹤評估和動(dòng)態(tài)更新縣市新城生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，給縣市新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留充足“生長空間”。同時(shí)，又支持化工、新能源電池、生物制造等重點(diǎn)特色園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，以“智慧大腦”支撐污染源動(dòng)態(tài)排放、精準(zhǔn)溯源。 厚植 以生態(tài)營商優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，筑牢區(qū)域競爭“軟實(shí)力” 在當(dāng)前城市競爭格局中，發(fā)展邏輯已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變——從過去拼政策、拼資源，全面轉(zhuǎn)向拼環(huán)境、拼服務(wù)、拼生態(tài)。越來越多城市認(rèn)識到，服務(wù)能力比招商政策更具持久吸引力，園區(qū)發(fā)展既要注重“招商”，更要深耕“營商”。 成都新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū) 在這一背景下，成都持續(xù)聚焦市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，精心打造“有需必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)品牌，成效日益顯現(xiàn)。過去一年來，成都通過線下“三進(jìn)”、線上“三聽”的方式，分層累計(jì)走訪服務(wù)企業(yè)14.54萬戶，收集訴求3.96萬件、解決訴求3.93萬件，辦結(jié)率達(dá)99.24%，構(gòu)建起高效的問題響應(yīng)閉環(huán)。 這套服務(wù)體系有效幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、專注發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。10月27日，成都市統(tǒng)計(jì)局正式公布“三季報(bào)”，前三季度全市實(shí)現(xiàn)GDP18226.9億元，同比增長5.8%，分別高于全國、全省0.6、0.3個(gè)百分點(diǎn)。 其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，主要工業(yè)產(chǎn)品中新能源汽車、智能手表、鋰離子電池產(chǎn)量分別增長238.0%、54.4%、38.9%。 持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，如同豐沃的土壤，為企業(yè)經(jīng)營與項(xiàng)目落地提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，支撐著成都經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上“跳起摸高”。這背后，是一場深刻的系統(tǒng)性變革：生態(tài)環(huán)境、投促、經(jīng)信等部門推動(dòng)服務(wù)全面“下沉”，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園”，既悉心培育“樹木”，更著力營造“森林”。 “生態(tài)環(huán)境部門不僅是監(jiān)管部門，也是經(jīng)濟(jì)部門、服務(wù)部門”，一系列小切口、大成效的微改革，打造出“成都生態(tài)優(yōu)園惠企會客廳”的營商環(huán)境品牌，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。 就像天府新區(qū)正在試點(diǎn)的豁免“工業(yè)上樓”項(xiàng)目環(huán)評改革舉措，就大大降低了企業(yè)的落地成本?！耙阎笇?dǎo)某基地園區(qū)對12棟工業(yè)樓宇開展整體環(huán)評，同一類型單個(gè)小微企業(yè)項(xiàng)目入駐不再辦理環(huán)評，實(shí)現(xiàn)政府買單、企業(yè)免單的高效準(zhǔn)入模式，預(yù)期可為入駐企業(yè)節(jié)省成本共200萬—400萬元?！? 成都新材料創(chuàng)新中心 今年以來，成都市兩次動(dòng)態(tài)調(diào)整《成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名單》，調(diào)整頻率從以前的一年一次升至一年兩次，正面清單企業(yè)數(shù)量由去年的200余家提升到1899家，原則上對正面清單企業(yè)以非現(xiàn)場執(zhí)法為主，實(shí)現(xiàn)對守法誠信企業(yè)的“無事不擾”。與此同時(shí)，執(zhí)法方式也更注重包容審慎：今年以來，全市已實(shí)施從輕、減輕處罰98件，不予處罰246件。 這種“放大尺、縮范圍、提溫度”的執(zhí)法實(shí)踐，是成都深化柔性執(zhí)法的生動(dòng)體現(xiàn)。去年以來，成都生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)探索包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法新模式，在提升執(zhí)法效能的同時(shí)，更注重傳遞服務(wù)溫度。對初次違法、情節(jié)輕微、危害較小的行為，依法適用“輕微不罰”“首違免罰”，既有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更引導(dǎo)市場主體將守法經(jīng)營內(nèi)化為自覺行動(dòng)。 以成都某汽車服務(wù)有限公司為例，該公司因未建立危險(xiǎn)廢物管理臺賬被查出，鑒于其屬于初次違法、未造成實(shí)際環(huán)境危害且已及時(shí)完成整改，生態(tài)環(huán)境部門依法作出“不予行政處罰”決定，轉(zhuǎn)而對其進(jìn)行嚴(yán)肅的普法教育，引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保要求內(nèi)化為日常管理規(guī)范。 這種種跡象都顯示，成都的營商環(huán)境正在經(jīng)歷一場系統(tǒng)性的深度升級。從單個(gè)項(xiàng)目的加速落地到產(chǎn)業(yè)集群的能級躍升，成都以“立園滿園”行動(dòng)為支點(diǎn)，持續(xù)破解環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同難題，在全國城市競爭的賽道上，正以生態(tài)賦能的獨(dú)特路徑，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢與環(huán)境優(yōu)勢，將綠色動(dòng)能轉(zhuǎn)化為城市核心競爭力的硬核支撐，為現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展書寫出極具示范價(jià)值的“成都答卷”。 文字 ｜淡烻