每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），從重大項(xiàng)目參與、隱性壁壘破除、運(yùn)營(yíng)權(quán)益保障、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、融資支持等方面出臺(tái)了13條舉措，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不斷完善。當(dāng)前我國(guó)民間投資遇到哪些難點(diǎn)？《若干措施》主要解決哪些問(wèn)題？與以往類似政策相比，新文件有何亮點(diǎn)？圍繞這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了多位專家。

對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁彥接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書(shū)面采訪時(shí)表示，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要看，一方面，近年來(lái)國(guó)家持續(xù)放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，民間資本的參與取得很大進(jìn)展。

但另一方面，部分傳統(tǒng)領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”現(xiàn)象依然存在，民間資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面仍面臨隱性壁壘，參與的路徑不暢，盈利模式不清晰，嚴(yán)重影響了其投資的積極性。此外，融資難、融資貴，投標(biāo)招標(biāo)中的隱性歧視等問(wèn)題，也持續(xù)困擾著民營(yíng)企業(yè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，參與渠道不暢，是民間資本投資意愿和領(lǐng)域受限的重要原因。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員徐玉德接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書(shū)面采訪時(shí)表示，《若干措施》提出，對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電等領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民間資本參與。一方面，有意愿的民營(yíng)企業(yè)均可申請(qǐng)參與，相關(guān)部門(mén)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、有關(guān)政策要求等確定民間資本持股比例，即民營(yíng)企業(yè)不會(huì)囿于資金規(guī)模而喪失參與權(quán)。

另一方面，對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上，以確保民營(yíng)企業(yè)在相關(guān)項(xiàng)目中有足夠的參與空間。各部門(mén)、各級(jí)地方政府要細(xì)化民間資本參與要求，且各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的投資積極性和比較優(yōu)勢(shì)。

在梁彥看來(lái)，《若干措施》以前所未有的力度，打開(kāi)了傳統(tǒng)上由國(guó)有資本主導(dǎo)的關(guān)鍵領(lǐng)域大門(mén)。第一條明確要求“對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)）中專項(xiàng)說(shuō)明?！?/p>

同時(shí)，明確具體項(xiàng)目持股比例“結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定”。而且對(duì)具備條件的項(xiàng)目持股比例上不封頂，“民間資本持股比例可在10%以上”，尤其是“具有一定收益”的前置詞，“結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿”確定持股比例的要求，更凸顯讓利于民的初衷。

又比如，民間資本是新興領(lǐng)域的主要參與者，但也面臨突出的“準(zhǔn)入不暢”問(wèn)題。

對(duì)此，徐玉德分析，《若干措施》結(jié)合市場(chǎng)熱點(diǎn)聚焦三方面重點(diǎn)發(fā)力。一是引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提升商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批等的公平性，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)民間資本投資。三是加快公布向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動(dòng)態(tài)更新，為有能力的民營(yíng)企業(yè)提供科研平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

將民間資本參與從可選項(xiàng)變成應(yīng)選項(xiàng)

近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布多項(xiàng)支持民間投資的政策，《若干措施》有何特殊之處？

梁彥表示，這次出臺(tái)的《若干措施》與以往類似政策相比，有三個(gè)突出特點(diǎn)。

一是從“鼓勵(lì)”到“強(qiáng)制”的根本性突破。《若干措施》最大的亮點(diǎn)在于超越了以往文件中鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、允許等原則性表述，采用列舉式明確了可參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，并要求“應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性”，具體、量化了具備條件的項(xiàng)目持股比例（可在10%以上），將民間資本參與從“可選項(xiàng)”變成了“應(yīng)選項(xiàng)”，增強(qiáng)了政策剛性，避免了政策好看好聽(tīng)不好用。

二是從“宏觀”到“微觀”的精細(xì)化施策?！度舾纱胧凡粌H有原則要求，更給出了具體路徑和量化標(biāo)準(zhǔn)。如“對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)”，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)和各地方細(xì)化民間資本參與的要求等，確保了政策不會(huì)停留在紙面，具有極強(qiáng)的可操作性。

三是從“投資”到“服務(wù)”的整體性思考?！度舾纱胧凡⒎枪铝⒌恼勍顿Y，而是將市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、金融支持、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)能力提升融為一體，整體性地打造一個(gè)能讓民間資本準(zhǔn)入、參與、發(fā)展、盈利的營(yíng)商環(huán)境，努力讓“非禁即入”落地生根。

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國(guó)梅 攝