(新華視點(diǎn))“鋁業(yè)巨頭”4年9泄漏，企業(yè)太霸氣還是監(jiān)管太乏力？

－－廣西華銀鋁系列環(huán)保事件追蹤

新華網(wǎng)南寧9月5日電(“新華視點(diǎn)”記者 董振國(guó)、張鶯、夏軍)160萬(wàn)噸的氧化鋁項(xiàng)目，160億元的巨額投資，頂著光環(huán)的“鋁業(yè)巨頭”，卻沒有采礦證、安全生產(chǎn)許可證，配套環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收；相關(guān)部門多次查處，仍無(wú)法遏制4年發(fā)生9次泄漏泥漿的事故。8月中旬，環(huán)境保護(hù)部終于叫停了廣西華銀鋁業(yè)有限公司的生產(chǎn)。

在“泄漏－被查處－恢復(fù)生產(chǎn)－再泄漏”的怪圈背后，究竟是企業(yè)太霸氣，還是監(jiān)管太乏力？“新華視點(diǎn)”記者趕赴廣西百色展開調(diào)查。

4年9泄漏 罰款僅十萬(wàn)

“根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令你公司年產(chǎn)160萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目一期工程停止生產(chǎn)。”8月16日，環(huán)保部一紙?zhí)幜P決定，將華銀鋁2008年上馬的大型氧化鋁項(xiàng)目叫停。

華銀鋁位于廣西百色市德?？h境內(nèi)，4年來(lái)，華銀鋁在與德?？h毗鄰的靖西縣境內(nèi)建設(shè)的龍山排泥庫(kù)連續(xù)發(fā)生泥漿泄漏，讓靖西縣新甲鄉(xiāng)部分群眾苦不堪言。

最近一次泥漿泄漏事故發(fā)生在今年5月26日，盡管事發(fā)已3個(gè)多月，但記者在靖西縣新甲鄉(xiāng)新榮街見到的景象仍觸目驚心：泥漿泄漏淹沒了大片水稻田，渾黃的污水覆蓋了大片田地，與周邊的青山形成鮮明的對(duì)比。

在新甲鄉(xiāng)新榮街坡珠屯，遍地泥漿已淹沒通往屯里的道路，屯里幾乎不再有群眾居住，房屋上仍能看出泥漿淹沒過的痕跡。村民們說，如今房子不能住，水也不能喝，連莊稼都種不了。

村民黃成平說：“僅僅最近一次泥漿泄漏便淹了近千畝地，種水稻的損失超過10萬(wàn)元。”事發(fā)地靖西縣一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，“僅處理這一次事故的直接費(fèi)用就有800多萬(wàn)元，還不包括下一步村屯整體搬遷的費(fèi)用。”

4年中9次泄漏損失到底有多大？多個(gè)部門稱沒做過測(cè)算統(tǒng)計(jì)。但環(huán)保部對(duì)華銀鋁的罰款與損失相比，顯得微不足道。環(huán)保部的處罰決定書中，對(duì)華銀鋁處罰10萬(wàn)元。百色市工信部門信息顯示，華銀鋁2011年的產(chǎn)值已突破50億元。10萬(wàn)元罰款與之相比更是“九牛一毛”。

歐亞嘉華律師事務(wù)所主任張樹國(guó)說，目前我國(guó)法律對(duì)企業(yè)污染事故的剛性處罰力度不夠，根本不足以對(duì)企業(yè)構(gòu)成震懾力。

“超速”背后之尷尬：泄漏－被查處－恢復(fù)生產(chǎn)－再泄漏

在華銀鋁的介紹材料上，一系列之“最”彰顯著企業(yè)的“光環(huán)”：我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展史上一次性投資最大、一次性建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模最大的氧化鋁項(xiàng)目，是新中國(guó)成立以來(lái)廣西獲國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的最大工業(yè)項(xiàng)目，并成為我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展史上同等規(guī)模建成投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)最快的鋁工業(yè)項(xiàng)目。

然而，“超速”發(fā)展卻掩不住這家企業(yè)的尷尬：作為其重要支撐的靖西礦區(qū)，竟然采礦權(quán)、安全生產(chǎn)許可、環(huán)保驗(yàn)收“三關(guān)”未過。

早在2008年企業(yè)試運(yùn)行開始，龍山排泥庫(kù)便發(fā)生過泥漿泄漏事件，在隨后的四年中，企業(yè)走出了一個(gè)“泄漏－被查處－恢復(fù)生產(chǎn)－再泄漏”的“怪圈”。2008年3月，華銀鋁排泥庫(kù)發(fā)生泄漏事件，原自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局和百色市政府組織力量使污染得到有效控制；6個(gè)月后，這家企業(yè)排泥庫(kù)再次泄漏。2009年1月，又一次發(fā)生泄漏事件，源頭懸浮物超標(biāo)666至1041倍。

在此次被環(huán)保部叫停前，廣西曾因華銀鋁排泥庫(kù)連續(xù)泄漏而向全區(qū)通報(bào)。通報(bào)稱：“此次事件充分暴露出該企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、整改要求落實(shí)不到位、事故隱患排查不徹底，以致反復(fù)多次對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響。”

屢屢泄漏：誰(shuí)在助長(zhǎng)企業(yè)“霸王心理”？

屢次發(fā)生泄漏事故的礦區(qū)位于靖西縣，靖西縣環(huán)保局局長(zhǎng)韋從謙深感力不從心。“我們也清楚華銀鋁配套環(huán)保設(shè)施尚未通過驗(yàn)收，但作為縣級(jí)環(huán)保部門很難有話語(yǔ)權(quán)，企業(yè)甚至連排泥庫(kù)的設(shè)計(jì)、施工資料都沒向我們提供。”韋從謙說，每次發(fā)生泥漿泄漏事件，縣級(jí)環(huán)保部門都要求企業(yè)停產(chǎn)整改，但企業(yè)大多一邊生產(chǎn)一邊整改，且整改結(jié)果如何，縣環(huán)保部門也很難進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督。

作為上一級(jí)環(huán)保主管部門，百色市環(huán)保局曾三次約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并于2011年下達(dá)《關(guān)于責(zé)令停止靖西農(nóng)林選礦廠試生產(chǎn)的通知》等執(zhí)法文書，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。從企業(yè)屢屢泄漏看，整改顯然未達(dá)到預(yù)期效果。

自治區(qū)環(huán)保廳總工程師陳曉菲表示，自治區(qū)環(huán)保部門也曾受國(guó)家環(huán)保部門委托，對(duì)華銀鋁進(jìn)行監(jiān)管。但記者了解到，廣西各級(jí)環(huán)保部門做出的停產(chǎn)整頓處罰都是針對(duì)發(fā)生事故的礦區(qū)，而主體項(xiàng)目叫停最終是由環(huán)保部發(fā)出。

企業(yè)沒有采礦證生產(chǎn)是違法的。百色市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉忠雷說：“縣市兩級(jí)國(guó)土部門曾多次對(duì)華銀鋁的礦區(qū)進(jìn)行叫停，而企業(yè)則有時(shí)停產(chǎn)，或待執(zhí)法人員離開后又偷偷恢復(fù)生產(chǎn)。”

記者采訪了解到，華銀鋁是由中國(guó)鋁業(yè)(4.97,-0.07,-1.39%)股份有限公司、五礦鋁業(yè)有限公司、廣西投資集團(tuán)有限公司按股比共同出資建設(shè)。華銀鋁的主廠區(qū)在德?？h，每年對(duì)德?？h財(cái)政收入的貢獻(xiàn)有5億多元，占全縣財(cái)政的80%。

廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)李小明認(rèn)為，一些污染事件表明，地方政府往往會(huì)因大企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等的貢獻(xiàn)，對(duì)其處罰“投鼠忌器”。而一些有實(shí)力的大企業(yè)，則因?yàn)樵诋?dāng)?shù)刎?cái)政中不可取代的地位而忘乎所以，在多次違規(guī)事故中產(chǎn)生“霸王心理”。

武漢大學(xué)(微博)環(huán)境法研究所教授杜群等專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)多起企業(yè)污染事件表明，地方監(jiān)管部門對(duì)于轄區(qū)內(nèi)大型央企或“納稅大戶”的監(jiān)管“有責(zé)無(wú)力”。一些地方環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，往往只停留在口頭或紙面上，監(jiān)管效果乏力。這樣在無(wú)形中也助長(zhǎng)了企業(yè)的“霸王心理”，把環(huán)保部門的監(jiān)管當(dāng)“耳旁風(fēng)”，不斷重復(fù)“污染－處罰－生產(chǎn)－再污染”的怪圈。專家建議，應(yīng)在現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法體系基礎(chǔ)上架構(gòu)一個(gè)區(qū)域督查系統(tǒng)，對(duì)重大項(xiàng)目強(qiáng)化事前監(jiān)督。