每經(jīng)編輯｜段煉    

烏克蘭總統(tǒng)辦公室22日通報稱，烏克蘭代表團將參加在瑞士舉行的新一輪關于美國“和平計劃”結(jié)束沖突條款的談判。

通報稱，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基已批準了代表團成員和談判決定，預計將以最大速度進行建設性工作，以實現(xiàn)真正的和平。

通報還稱，烏克蘭將努力以體面的和平結(jié)束沖突，保護人民的正當利益和歐洲安全的基礎。

目前，美國方面暫未公布相關消息。不過，當?shù)貢r間21日，美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)對烏克蘭下了最后通牒，他表示，27日是最后期限，澤連斯基必須同意這項和平計劃。

俄羅斯總統(tǒng)普京21日表示，美國就結(jié)束俄烏沖突提出的28點新計劃可能成為和平解決烏克蘭問題的基礎。

圖片來源：視覺中國（資料圖）

澤連斯基簽署法令成立代表團

“要么失去尊嚴，要么失去美國”

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基22日簽署法令成立烏克蘭代表團，參加與美國和烏克蘭其他國際伙伴以及俄羅斯代表的談判進程，以實現(xiàn)公正和可持續(xù)的和平。

圖片來源：視覺中國（資料圖）

據(jù)悉，烏克蘭代表團團長為烏總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克，成員包括烏克蘭國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫、烏克蘭國防部情報總局局長布達諾夫、烏克蘭武裝部隊總參謀長格納托夫、烏克蘭對外情報局局長伊瓦先科、烏克蘭外交部第一副部長基斯利察等人。

烏克蘭國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫22日發(fā)布消息稱，烏克蘭和美國的高級官員將就未來和平協(xié)議的可能框架進行磋商。

烏梅羅夫強調(diào)，烏克蘭方面對自身利益有著清晰的認識，并以此作為出發(fā)點推進這一進程。他表示，這是近幾日來持續(xù)進行對話的又一個階段，其首要目的是就下一步行動達成共識。

當?shù)貢r間21日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基發(fā)表對烏克蘭民眾公開講話時稱，烏克蘭可能面臨非常艱難的選擇：要么失去尊嚴，要么失去美國這個關鍵伙伴。

特朗普：“27日是最后期限，

澤連斯基必須同意”

當?shù)貢r間11月20日，多名美國高級官員證實，美方起草推動的一項旨在結(jié)束俄烏沖突的“28點計劃”草案已成形，要點包括俄羅斯與烏克蘭和歐洲締結(jié)互不侵犯協(xié)議，烏克蘭承諾不加入北約等。

當?shù)貢r間21日，特朗普表示，他認為27日是烏克蘭接受美國支持的和平計劃的最后期限。在21日稍晚時，特朗普在白宮接受媒體采訪時再次明確表示，澤連斯基必須同意這一和平計劃，否則沖突將繼續(xù)。

當?shù)貢r間21日，總臺記者自烏克蘭方面了解到，如果烏克蘭不在11月27日前簽署美國提出的結(jié)束俄烏沖突新計劃草案（即所謂“和平計劃”），美國威脅將停止武器供應和情報共享。

作為俄烏沖突的另一涉事方，俄羅斯方面也對美提出的和平計劃進行了多次回應。按俄總統(tǒng)普京21日的最新表態(tài)，俄方已經(jīng)收到了美方提出的結(jié)束俄烏沖突的和平計劃，并表示俄方愿進行和平談判，但需要對計劃的所有細節(jié)進行實質(zhì)性討論。

俄羅斯總統(tǒng)普京21日表示，美國就結(jié)束俄烏沖突提出的28點新計劃可能成為和平解決烏克蘭問題的基礎。

烏議員曝光“28點和平計劃”全文：

美國拿錢，俄羅斯拿地，歐洲掏錢

據(jù)紅星新聞報道，當?shù)貢r間11月20日晚，烏克蘭最高拉達（議會）議員阿列克謝·貢恰連科在其個人社交媒體頻道上發(fā)布了四頁文件截圖，聲稱這是美國總統(tǒng)特朗普旨在結(jié)束俄烏沖突的“28點和平計劃”。

曝光文件囊括了烏克蘭主權與安全架構(gòu)、軍事限制與北約問題、美國擔保的前提與條件、烏克蘭重建問題、俄羅斯重返G8與美俄合作、凍結(jié)資產(chǎn)與利潤分配、核安全與教育問題、領土劃分與緩沖區(qū)、人道主義、選舉與執(zhí)行機制等9方面。

曝光的文件詳細列出了從領土劃分、軍事限制到經(jīng)濟利益分配的方案：確認克里米亞與頓巴斯歸俄，前線將按實際接觸線凍結(jié)；要求俄烏雙方承諾互不索賠并禁止翻舊賬；同時烏克蘭100天內(nèi)舉行選舉，修憲承諾不加入北約；另外，歐洲戰(zhàn)機將部署在波蘭。

曝光方案承諾美國為烏克蘭提供安全擔保，不過這些擔保被附加了觸發(fā)與失效條件。烏克蘭獲得恢復和投資幫助，并有權進入歐盟，且在該問題審議期間可獲得進入歐洲市場的短期優(yōu)惠準入。

同時，西方將分階段解除對俄制裁。俄羅斯獲邀重返G8并開發(fā)北極稀土。1000億美元的俄羅斯凍結(jié)資金將用于烏克蘭重建及投資，歐洲需再出1000億美元，剩余的俄羅斯凍結(jié)資金將投資于美俄聯(lián)合項目，建立利益捆綁。方案還明確規(guī)定了美國在沖突結(jié)束后重建中的商業(yè)“抽成”比例為50%。特朗普將親自領導“和平委員會”。

一、烏克蘭主權與安全架構(gòu)（第1-5點）

1.烏克蘭的主權將得到確認。

2.俄羅斯、烏克蘭和歐洲之間將簽署一份全面、包羅萬象的互不侵犯條約。過去30年間所有的模糊不清將被視為已解決。

3.預期俄羅斯將不入侵鄰國，而北約將不再進一步擴張。

4.將在美國的調(diào)解下舉行俄羅斯與北約的對話，以解決所有安全問題，為局勢降溫創(chuàng)造條件，確保全球安全并增加互動與未來經(jīng)濟發(fā)展的機會。

5.烏克蘭將獲得可靠的安全保障。

二、軍事限制與北約問題（第6-9點）

6.烏克蘭武裝部隊的人數(shù)將被限制在{6}0萬人（注：原文寫作{6}00000，疑似第一個數(shù)字待定）。

7.烏克蘭同意在憲法中確立其不加入北約；北約同意在其章程中通過條款，規(guī)定未來任何時候都不接納烏克蘭。

8.北約同意不在烏克蘭部署軍隊。

9.歐洲的戰(zhàn)斗機將部署在波蘭。

三、美國擔保的前提與條件（第10點）

10.美國的保證：

a.美國將因提供擔保而獲得補償。

b.如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去擔保。

c.如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了堅決的協(xié)調(diào)軍事回應外，將恢復所有全球制裁，并承認新領土，該協(xié)議的所有其他利益將被取消。

d.如果烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導彈，安全保障將被視為無效。

四、烏克蘭重建問題（第11-12點）

11.烏克蘭有權成為歐盟成員，并在該問題審議期間獲得進入歐洲市場的短期優(yōu)惠準入。

12.全球一攬子措施用于烏克蘭恢復，包括但不限于：

a.建立烏克蘭發(fā)展基金，投資高增長行業(yè)，包括技術、數(shù)據(jù)中心和人工智能。

b.美國將與烏克蘭合作，共同恢復、發(fā)展、現(xiàn)代化及運營烏克蘭的天然氣基礎設施，包括管道和儲存設施。

c.共同努力恢復受戰(zhàn)爭影響的地區(qū)，重建和現(xiàn)代化城市及居民區(qū)。

d.基礎設施發(fā)展。

e.礦產(chǎn)和自然資源的開采。

f.世界銀行將制定特別融資方案以加速這些努力。

五、俄羅斯重返G8與美俄合作（第13點）

13.俄羅斯將重新融入世界經(jīng)濟：

a.制裁將分階段、單獨協(xié)商解除。

b.美國將與俄羅斯簽署長期經(jīng)濟合作協(xié)議：涵蓋能源、自然資源、AI、數(shù)據(jù)中心、北極稀土開采等領域。

c.俄羅斯將被邀請重返G8（八國集團）。

六、凍結(jié)資產(chǎn)與利潤分配（第14-16點）

14.凍結(jié)資金將按以下方式使用：

1000億美元的俄羅斯凍結(jié)資金將投資于由美國主導的烏克蘭恢復與投資工作。

美國將從這項事業(yè)中獲得50%的利潤。

歐洲需額外拿出1000億美元。

其余被凍結(jié)的歐洲資金將被解凍。

剩余的俄羅斯凍結(jié)資金將投資于“美俄聯(lián)合投資工具”，用于實施雙方確定的聯(lián)合項目。建立這種利益捆綁是為了防止重返沖突。

15.成立美俄聯(lián)合安全工作組。

16.俄羅斯立法確立對歐洲和烏克蘭的互不侵犯政策。

七、核安全與教育問題（第17-20點）

17.美國和俄羅斯同意延長核不擴散及軍控條約的效力，包括《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）。

18.烏克蘭同意成為無核國家。

19.扎波羅熱核電站將在國際原子能機構(gòu)（IAEA）監(jiān)督下重啟，發(fā)電量由俄羅斯和烏克蘭按50:50對半分。

20.雙方在學校和社會中推行教育計劃，消除種族主義和偏見：

a.烏克蘭接受歐盟關于宗教寬容和語言少數(shù)群體的規(guī)則。

b.保證俄語/烏克蘭語媒體和教育的權利。

c.所有納粹意識形態(tài)和活動必須被拒絕和禁止。

八、領土劃分與緩沖區(qū)（第21-23點）

21.領土：

a.克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被“事實承認”為俄羅斯領土，包括被美國承認。

b.赫爾松和扎波羅熱將在接觸線（前線）被凍結(jié)，這意味著按接觸線進行“事實承認”。

c.俄羅斯放棄除這5個地區(qū)以外其控制的其他區(qū)域。

d.烏克蘭軍隊將從其目前控制的部分頓涅茨克地區(qū)撤出，該撤出區(qū)域?qū)⒈灰暈椤爸辛⒌姆擒娛禄彌_區(qū)”，國際上承認為屬于俄羅斯聯(lián)邦的領土，但俄羅斯軍隊也不進入該非軍事區(qū)。

22.確定邊界后，俄羅斯聯(lián)邦和烏克蘭承諾不通過武力手段改變邊界。如果違反此義務，安全擔保將失效。

23.俄羅斯將不阻礙烏克蘭將第聶伯河用于商業(yè)活動，并將就黑海糧食自由運輸達成協(xié)議。

九、人道主義、選舉與執(zhí)行機制（第24-28點）

24.將成立人道主義委員會以解決未決問題：

a.所有被俘人員和遺體將按“所有人換所有人”原則進行交換。

b.所有被拘留的平民和人質(zhì)將被歸還，包括兒童。

c.家庭團聚。

25.烏克蘭將在100天內(nèi)舉行選舉。

26.對所有沖突參與者實行全面大赦，并同意不再提出索賠或在未來解決投訴。

27.該協(xié)議具有法律約束力。其執(zhí)行將由美國總統(tǒng)唐納德·特朗普領導的“和平委員會”監(jiān)督和保障。對違規(guī)行為將實施制裁。

28.各方同意后，一旦雙方撤退到商定的起始點，?；鹆⒓瓷А?/span>

截至發(fā)稿，美國白宮、俄羅斯克里姆林宮及基輔政府未對貢恰連科曝光的這份文件真?zhèn)巫龀龌貞?/span>

編輯|段煉 易啟江

校對|陳星

每日經(jīng)濟新聞綜合自央視新聞、新華社、參考消息、紅星新聞